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11月3日,监会在其1上发布《养老目标券投资基金指引(试行)》(以下简称《指引》),开始向社会公开征求意见。监会在通知中,留下了可供联系的传真号码和电子邮箱,对于“指引”的任何意见和建议都可以在11月18日之前反馈。
虽然从没想过自己能有什么反馈的建议,林霞(化名)却直观地感受到变革将至。林霞已经在贵州省都匀市江洲镇人力资源与社会保障局工作四年了,她预感,自己接下来的工作和生活或许都将受此影响。
时代周报记者从北京西城区全国社保基金理事会(以下简称“社保理事会”)获悉,去年5月新设立的“养老金管理部”与“养老金会计部”的人员已经基本到位,并开始工作。根据计划,从广袤土地上星罗密布的人社局体系汇集起来的养老金,未来将交由他们统一打理。按照惯例,除了社保理事会自己操作外,他们也将把五成左右的资金委托给“养老目标基金”或其他金融机构管理。
在公募基金眼中,这是难得的发展机会。“养老目标基金本质上是公募基金,除了国家委托的资金,对于普通投资者、有养老需求的人来说,也提供了一个好的投资产品。” 前海开源基金首席经济学家杨德龙对时代周报记者说。
杨德龙亦表示:“今年以来,蓝筹股大幅上涨,业绩一般的股票涨幅很小甚至下跌,恰是由于过去一年养老金入市,使得价值投资理念在A股大行其道,对于市场长远发展非常有利。”
中央统筹可能释放2万亿
“为对接养老资金理财需求,”在监会发布的《指引》中第一句话就如此写道。
目前,中国的养老金大部分留存在人社部的系统中。据林霞介绍,其所在的贵州省都匀市江洲镇为例,小镇户籍人口2.1万人,适合参保(即年龄在16到60岁之间)的人员数量约为1.2万人,缴纳养老保险金分许多档次,每年缴纳费用为100-2000元不等,大部分人选择200元的标准,但其中并不是所有人都会参保。以此计算,每年江洲镇能获得的保费总收入在90万元左右。
而小镇上适合领取养老金的人数超过3000,每人每个月可领取78元,地方人社局需要支出养老金280万元。我国许多地区都存在类似养老金入不敷出的情况。
“每年的180万元缺口,严重依赖地方财政给钱,地方财政没钱就跟中央要。” 林霞告诉时代周报记者。
据《贵州省社会保险发展年度报告2016》数据,在2016年,贵州省基础养老金的收入中财政补助占了大头,为43.75亿元,覆盖了2016年43.04亿元的总支出。而2012年到2016年,贵州省从中央获取的补助转移支付基础养老金为154.47亿元,平均每年补助30亿元左右。
据人社部部长尹蔚民透露,全国总计的养老金不存在缺口,但各省之间确实不平衡,主要由于人口结构因素,现在养老金是省级统筹。
据公开资料,2012年我国企业职工养老金结余1.9万亿元,当年养老金收入1.3万亿元,支出1.2万亿元,略有结余。随着经济的发展,截至2016年底,养老金参保人数超过8.8亿人,累计结存超过4万亿元,据1口径,扣除预留支付资金,其中理论上可用来投资的规模为2万亿元左右。
早在1998年国务院28号文就规定,要求各省建立养老金省级统筹,对各地市养老金收缴一定比例的调剂金,并对全省的养老金统一管理和调度,但实际上,直到目前现状仍然是,许多县市的养老金自收自支,资金池小而分散,又受制于养老金支付压力、财政进展等因素,无法实现向上汇集统一调度。
根据人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在11月1日新闻发布会上披露,人社部计划明年开始实行基本养老保险基金中央调剂制度。
当资金归集到中央之后,就轮到社保基金理事会施展拳脚了。根据人社部《关于做好基本养老保险基金委托投资工作有关问题的通知》,明确养老金的投资将委托社保基金理事会,委托方式分为保底收益和不保底收益两种合同。
据卢爱红介绍,目前北京、安徽等9个省区市政府已经与社保基金理事会签署委托投资合同,总金额4300亿元,其中1800亿元已经到账并开始投资。
FOF形式
全国社保基金理事会可以说是国家的“理财大师”。
2000年8月,全国社会保障基金成立,由全国社会保障基金理事会负责管理运营,当前的理事长是楼继伟。
社保理事会为国务院直属正部级事业单位,与人社部级别相当,社保理事会管理的全国社会保障基金,主要资金来源是国家层面的拨款、划转等,而人社部体系管理等养老金、社保基金的资金来源是广大职工、居民等。
根据社保基金理事会发布的年度报告,2001年,全国社保基金资金资产总额805亿元,其中,财政拨入资金累计795亿元。此后,

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